［台灣數位匯流網／記者洪茗馨／台北報導］
▲ 圖片來源：洪茗馨攝影
國家通訊傳播委員會（NCC）最新公布匯流時代傳播政策諮詢文件（綠皮書），其中，「綠皮書」可能要調整的政策方向將IPTV納入有廣法，且須符合NCC定的上下架、排頻原則，並允許自組頻道等措施。立法委員鍾佳濱接受《台灣數位匯流網》專訪表示，現在中華電信MOD會覺得為什麼系統業者可以決定頻道上架下架，MOD卻沒有這個權利，但如果它也有這個權利，消費者就倒楣了，「來了一個狼，又來一隻虎！」
儘管NCC近期提出的綠皮書後續還會召開公開說明會與座談會，並蒐集社會各界及利害關係人之意見，但鍾佳濱率先對綠皮書提出看法。鍾佳濱表示，NCC目前唯一能夠限制MOD的即是中華電信拿的是通訊執照，不是廣播執照，MOD不是系統業者，有線電視廣播法規定系統業者可跟消費者收費，決定訂價，同時有決定頻道上下架的權利。
但鍾佳濱表示，NCC現在不能倒退，而應反過來將有線電視廣播法裡面的這項權利，從系統業者手上拿走，這樣才會對消費者公平，這也才是綠皮書提到四項核心價值「自由、公平、多元及效率」中的真正「公平」。
另外，「綠皮書」中提到政策調整將修正有廣法，讓有線系統朝開放平台精神經營。鍾佳濱反問，「現在的中華電信MOD與現在的有線電視系統這兩個關係如何界定？」他指出，「綠皮書」所提都是結構的問題，但缺乏處理的概念，僅用那些學術上或法律上的通用名詞，缺乏有操作的能力。
鍾佳濱指出，過去的法律體制分成兩套，一個是傳播，一個是通訊，NCC現在所說的共通平台或開放平台，就是要解決這個問題。因為中華電信MOD跟有線電視系統業者很大不同在於，中華電信向訂戶收的費用，基本上是代頻道業者收費，目前有兩個主要頻道聯盟提供內容，中華電信角色有點像商場的房東，跟店面收租金，意即中華電信向消費者收取的費用，大部分進到頻道商手中，中華電信只是向頻道商收取平台的使用費。
鍾佳濱指出，系統業者與MOD不一樣，系統業者直接跟訂戶收錢，使用的通路由其建置，付給頻道商授權費，如同經營店面，貨架上商品它買斷，放在貨架上，消費者到它的便利超商去消費。
「頻道選擇權過去一直是NCC遇到閱聽大眾最大的爭議，為什麼消費者沒有頻道的選擇權，為什麼要全部照單全收？」鍾佳濱表示，NCC要求系統業者應該給閱聽大眾選擇，要選哪幾個頻道套餐，應該回歸消費者的選擇權，過去有線電視系統在類比訊號時做不到，可是現在數位時代來臨，就算是有一千萬個訂戶，也可以設一千萬個帳號，提供一千萬種不同的頻道組合，這是數位時代做得到的。
針對「綠皮書」提到匯流時代傳播政策的核心價值為自由、公平、多元及效率，鍾佳濱表示，第一、什麼叫自由？就是要給消費者自由選擇，為什麼一定要訂購系統業者，應該是消費者付了費就什麼都要看；第二、什麼是公平？公平是消費者跟賣家之間的公平，在目前整個數位傳播商業模式，消費者是弱勢的一端，不同的消費者之間也有更弱勢的，比如媒體近用權的問題，因此不同的消費者之間要有公平，業者之間也要公平競爭。
鍾佳濱指出，「自由，閱聽大眾取得資訊的自由不能被剝奪；公平，業者之間的競爭要公平，媒體的近用權對於不同閱聽大眾要公平。」第三、多元，網際網路全球化結果，造成整個媒體帝國跨國際壟斷現象，好萊塢過度強大或透過強勢網際網路媒體如FB等等，壯大很多媒體世界版圖，這些跨國際集團對於很多國家自有媒體生態及文化生態產生傷害；又如OTT而來，大眾看韓劇看陸劇，一些歷史上詮釋都由中國官方宮廷版定義，這樣就喪失本土多元不同文化的價值。
至於效率，鍾佳濱表示，剛好跟前面三個核心價值有點矛盾，因為要多元、要保障本國本土文化，要對外來進行管制，但自由派經濟學家說，「政府管制是最沒有效率的」，所以一旦要防止壟斷，要保持公平競爭，要保障閱聽大眾的自由權，要讓多元文化可以存在，政府一定要介入管制，但管制過頭，很多科技如果一開始管的很死，還沒出生就么折了。
鍾佳濱表示，NCC要追求效率，今天政府要透過法令介入目前市場生態，達到自由、公平、多元價值維護情況之下，還要保障科技發展的效率，某個程度要採取最低必要的管制，最低限度的必要管制才不會妨礙到效率，管制太多就會造成無效率，「NCC如何平衡，如何拿捏取捨，在架構設計上要更用心！」
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